【中央动态】

李克强主持召开国务院常务会议部署推进政务

服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”

国务院总理李克强5月16日主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”；确定进一步降低实体经济物流成本的措施。

会议指出，近年来，按照党中央、国务院部署，各地区各部门深化“放管服”改革，运用“互联网+政务服务”便民利企，取得积极成效。下一步，围绕优化营商环境、激发市场活力和社会创造力，推进政务服务一网通办：一要整合构建国家、省、市三级互联的网上政务服务平台，除法律规定或涉密等外，政务服务均应纳入平台办理。坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，原则上不批准单个部门建设孤立信息系统。二要实行办事要件标准化。公布必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。原则上不再保留各地政府部门自设的服务大厅。三要简化办事环节，能共享的材料不得要求重复提交，并完善相关制度，加快电子证照推广互认。四要建立统一数据共享交换平台，对未按要求改造对接政务信息系统的，不审批新项目、不拨付运维经费。五要强化数据共享安全保障，依法加强隐私等信息保护。到2019年底，使网上可办的省级、市县级政务服务事项分别不低于90%、70%。为推动高水平贸易和投资自由化便利化，会议决定，从6月30日起，在全国推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”，大幅减压办理时间。推动银行、海关、税务、外汇等外资企业信息实时共享、联动管理。要加强监督，确保措施切实落地。

【省市文件】

甘肃省人民政府办公厅印发了《关于全面

推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作的通知》

5月4日，甘肃省人民政府办公厅印发了《关于全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作的通知》（甘政办发〔2018〕65号）文件。《通知》要求：要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，加快政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈” 转变，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。

《通知》指出，各地要确保到2018年5月底前基本实现各级政务服务中心“一窗受理、集成服务”。一是科学设置若干综合性受理窗口。各级政务服务中心要根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等，优化窗口布局，分类增设或整合设置若干综合性受理窗口，专门负责企业和群众办事的要件受理、转办、催办和结果送达；对年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，可设置“其他事务代办”窗口。综合性受理窗口坚持线上线下同步受理，线上主要负责网上登记和实时转办，线下主要负责会商协调和申报材料审查。现阶段各地可结合实际设立投资项目审批、市场监管、不动产交易登记、医保社保、公安服务、生育服务、住房公积金等综合性受理窗口，并根据运行情况进行动态调整，不断优化窗口设置。对没有纳入政务服务中心的部门和事项，要尽快整合纳入。目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务服务中心的分中心或部门办事大厅，须按照“一窗受理、集成服务”的要求进行改造，实现办理过程和办理结果的统一监督，待条件成熟后进驻政务服务中心。有条件的市州可成立受理中心和代办中心，作为政务服务中心的（二级）下属机构。二是制定公布规范化标准化的办事指南。各地要充分吸收行政许可标准化工作成果，制定公布标准化规范化的办事指南，为群众和企业办事提供明确清晰的指引。重点规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素，彻底取消不必要的申报材料、“奇葩证明”，消除“XXX等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款。要从群众办事的角度，着力推进涉及多个部门、群众需要“多次跑”“多头跑”等事项的标准化，进一步打通部门之间办事环节，建立一体化的工作规范和办理流程，实现无缝对接，集成办理。省直有关部门要加强工作统筹，梳理制定本部门本系统统一规范的办事指南。三是建立健全制度配套体系。围绕强化监督管理，建立健全政务服务中心统筹协调和监督考核制度，畅通政务服务咨询投诉举报渠道，加快建立政务服务中心“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环。围绕提升行政服务效能，探索建立并联审批、容缺预审、联合办理、统一收费、全程代办、邮寄送达等制度，完善工作机制和操作流程，加快形成行政服务提质增效的长效机制。四是深入推进“互联网+政务服务”。加快对接联通省、市、县各部门业务系统，推进政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现网上申报办理。加快建设移动客户端、自助终端等便民服务平台，推动更多政务服务事项通过移动互联网办理。加快信息系统整合和数据共享，完善数据交换共享平台，推进人口、法人、电子证照等数据资源在各级政务服务中心的共享作用，以数据共享促进流程优化，业务协同。加快推进电子文档归档、电子印章应用、群众评价、电子监察等技术支撑体系建设，通过线上线下的融合互动，推动政务服务优化升级。五是推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸。切实加强乡镇（街道）便民服务网点建设，完善服务体系，加快推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸，探索“建立乡镇（街道）、村（社区）前台统一受理，县、乡镇（街道）后台分类办理， 乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县、（乡镇）街道政务服务事项一窗办理、一站式服务、全县域通办和全流程效能监督。

【省市动态】

甘肃省深化“放管服”改革再出新举措

为扎实推进全省转变作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动深入开展，近日，省工商局紧紧围绕深化“放管服”改革落实“四办”要求，密级出台了进一步加强登记窗口建设的指导意见和实施方案。意见指出，要持续深化商事制度改革，当前重点是统筹推进“证照分离” 改革、 企业登记全程电子化和电子营业执照应用、完善市场主体退出制度、扩大“正银便民通”等五项重点业务，在年底前全面实现全省企业开办时间压缩至8.5天以内。进一步降低市场准入门槛，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，严禁擅自设置市场准入门槛。着力培育市场主体发展，坚定不移支持非公经济发展，围绕“产业发展链” 、延伸“工商服务链” 、围绕“农村三变”改革 ，培育重点产业发展，为各地提供优质高效的登记注册服务。加强登记服务便利化，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化，实现“一个窗口”面向群众，更大程度的利企便民。 从今年5月份开始到年底前，集中利用8个月时间，按照规范化、标准化、便利化、透明化、精准化、现代化的窗口建设要求，着力搭建满意型、服务型、效能型、阳光型、创优型、智慧型的工商政务服务平台，进一步简政放权、放管结合、优化服务，加强工商登记窗口建设，展示忠诚担当的工商形象和优质高效的服务理念，为推动全省经济社会持续健康发展履职尽责。                                                                                                                                                     

我省54项常用不动产登记事项8月底前

实现“最多跑一次”

近日，省政府办公厅印发《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》。《方案》明确，我省对54项常用不动产登记事项于8月底前全部实现“最多跑一次”。依据《方案》，我省将以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现交易、税务、登记等部门间后台打通、数据联通，实现全业务、全过程“五个一次”，即：一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴费纳税、一次完成受理，变群众前台多次跑为部门后台数据跑，多部门串联审查为部门间并联办理，多头出具意见为统一出具办事结果，群众上门领证为自主选择领证。进一步简化收件资料，再造办事流程，对申请人到场、申请材料齐全、权属合法界址清楚、选择快递送证、受理后立即缴费、符合登记条件的54项常用不动产登记事项于8月底前全部实现“最多跑一次”。同时，《方案》明确提出，6月底前我省各地要将房管、税务、不动产登记部门窗口整合到政务大厅统一的不动产登记交易综合窗口或不动产登记交易大厅；各地全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”。8月底前各市州一半以上县市区、11月底前全省所有县市区在银行至少设立1个不动产登记便民服务点。10月底前，全省各市州、县市区将不动产登记信息平台延伸至乡镇国土所，通过国土所完成农村不动产登记业务受理，切实方便群众办理不动产登记业务。

白银市政府召开“证照分离”改革试点

工作推进暨业务培训会议

5月9日上午，白银市政府召开“证照分离”改革试点工作推进暨业务培训会议，省工商局企业处副处长卫少鹏、信息处副处长周家庆出席会议并进行了业务指导培训。会上，市工商局副局长马青林对《白银市推进“证照分离”改革试点方案》进行了全面解读。市审改办主任李彦宏对推进“证照分离”改革落实进行了安排部署并提出具体要求。

省工商局企业处副处长卫少鹏从准确把握“证照分离”改革试点工作的内容和目标；认真落实“证照分离”试点改革工作的各项任务；发挥工商登记职能，积极主动协调配合，确保改革全面落实；厘清证照关系，理顺证照功能；全面加强“证照分离”改革试点工作的组织保障五个方面对我市“证照分离”改革试点进行了业务培训。省工商局信息处副处长周家庆从“证照分离”业务软件系统建设的政策依据、“证照分离”改革试点范围、“证照分离”改革业务流程、“证照分离”改革软件技术说明和要求四个方面进行了详细了解，并对企业端如何提交“证照分离”业务申请、工商业务端如何进行“证照分离”业务操作、相关部门如何通过甘肃省部门系统监管平台（白银）进行信息的接受处理和反馈操作进行了现场演示。

白银市市直相关部门、白银区政府及其相关部门、高新开发区管委会及其相关部门以及市工商局高新分局的分管领导及业务人员共计60余人参加了会议。

【县区动态】

景泰县召开“放管服”改革工作业务培训会

5月17日下午，景泰县召开“放管服”改革业务培训会，县委常委、县政府党组成员康玉松主持会议并讲话。各乡镇、县“放管服”改革领导小组成员单位、分管领导和业务骨干约100人参加了业务培训会。会上，市政府政管办综合协调组组长张维民对全县“放管服”改革和“四办”改革工作反馈了督导意见，对培训工作提出了要求。市“放管服”改革工作培训组成员就“四办”改革、技术支撑保障、线上线下政务服务等三方面做了详细的讲解培训。

会议强调，“放管服”工作是党中央、国务院作出的重大决策和部署，是一项长期性的工作，各相关部门要准确把握“放管服”工作和“四办”工作的新要求，在“四办”改革中，要进一步加强组织领导，靠实工作责任。各工作小组要按照职责分工抓好相关领域工作，制定完善工作方案，对重点难点问题协作攻关，紧盯时间节点，推进各项改革措施落实。要认真学习“放管服”和“四办”改革相关精神及政策要求。各部门要进一步转变思想观念，增强服务意识，全力抓好“三集中、三到位”工作，除涉密事项外，全部进驻政府政务服务大厅办理，千方百计为办事群众创造便利的集中办事条件，确保到年底前80%的办理事项实现一网通办，实现“四办”改革任务。

【中心动态】

白银市行政审批服务中心组织

党员干部集中收看纪念马克思200周年大会

为纪念马克思诞辰200周年，按照市委宣传部、市政府办要求，5月4日，白银市行政审批服务中心积极组织党员干部在党员活动室集中收看纪念马克思诞辰200周年大会实况转播。今年是马克思诞辰200周年，《共产党宣言》发表170周年、《国际歌》传唱130周年、我国改革开放40周年。上午10时，纪念马克思诞辰200周年大会在人民大会堂举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。会议强调，马克思是全世界无产阶级和劳动人民的导师，是马克思主义政党的缔造者和国际共产主义的开拓者，马克思主义是人民的理论，中国共产党人把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，团结带领人民实现了中华民族从东亚病夫到站起来、富起来、强起来的伟大飞跃。铁一般的事实证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。

在认真聆听了习近平总书记的讲话后，广大党员干部纷纷表示，今后将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习党的十九大精神，深刻理解马克思主义基本原理，实践马克思关于人类社会发展规律、坚守人民立场、生产力生产关系、人民民主、文化建设、社会建设、马克思主义政党建设等光辉思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府工作部署，紧紧围绕“放管服”改革、 “四办”改革和政务大厅纪律作风等重点任务，积极开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，努力助推全市政务服务发展环境再上新台阶。

【窗口动态】

副市长潘锐波一行莅临白银市

人民政府政务大厅工商窗口调研工商行政审批工作

5月21日，市政府副市长潘锐波一行深入到白银市人民政府政务大厅工商窗口调研工商行政审批工作。市行政审批服务中心主任高启福、市工商局局长王毓军陪同调研。潘锐波认真听取了窗口工作人员的相关工作汇报，实地察看了工商行政审批办理情况，仔细询问了工商窗口运行情况，详细了解了市场主体发展、商事制度改革、商标受理等工作开展情况，细致查看了工商窗口商事制度改革、商标受理相关宣传资料。最后，潘锐波对工商窗口工作人员进行了慰问，勉励大家要坚守岗位，尽职尽责，努力工作，切实提升服务水平，进一步提高企业和群众的满意度。

（市工商局窗口石永泽供稿）

【窗口办件统计分析】

表1：未进入白银市行政审批网上办公系统部门单位办件量统计

表2：进入白银市行政审批网上办公系统部门单位办件量统计

表3：白银市2018年5月份行政审批系统办件量汇总

表4：白银市2018年行政审批系统5月份受理渠道情况

表5：2018年5月份办件量前10位办件统计

表6：2018年5月份办件量异常情况统计

数据分析：实体大厅的办件情况：2017年1月--2018年5月入驻政务大厅各部门单位窗口办件量通统计，通过《白银市行政审批办公系统》共计办理12322件，具体单位如下：卫计委4411件，质监局2588件，交通局（运管处）1136件，住建局（建管处）968件，食药监局808件，规划局406件，科技局330件，安监局275件，烟草专卖局247件，民政局246件，消防支队195件，财政局151件，文广新局128件，环保局94件，司法局66件，发改委57件，国土局53件，商务局45件，水务局35件，公安局31件，教育局16件，气象局14件，路政执法处13件，农牧局6件，林业局2件，旅游局1件。通过自建系统办理488836件，具体单位如下：高新国税264298件，高新地税124205件，工商局4663件、运管处47878件，动力公司19876件、天然气公司22818件、电信公司 1521件、建设银行3577件。

网上办事运行情况：2017年1月--2018年5月，各部门单位通过甘肃政务服务网累计“在线申报”事项3125件，具体办理情况如下：运管处1241件、质监局601件、卫计委 408件、食药监局373件、烟草专卖局77件、住建局99件、规划局53件、民政局49件、公安局43件、安监局43件、文广新局40件、建管处26件、司法局25件、工商局23件、商务局12件、科技局11件、发改委5件、气象局5件、国土局5件、教育局4件、体育局3件、房产局 2件、林业局2件、旅游局1件，环保局1件。

建议：为了更好的落实“四办”改革工作，提高政务服务水平，强化政务服务质量，提升行政效率，加强政务大厅窗口管理工作。有下几点建议：一是规范窗口管理。各窗口单位要积极配合市政务服务中心加强管理，督促窗口工作人员严格遵守各项规章制度和工作纪律，认真学习业务知识，熟悉事项办理程序，切实转变工作作风，更好地服务广大群众和企业。特别是窗口首席代表，一定要带头履行岗位职责，坚守工作岗位，负责好本窗口各项工作，共同维护市政府政务大厅和窗口单位的良好形象，努力打造让群众满意的政务服务窗口。二是加强服务事项进厅。各部门单位要强化服务内容，除权责清单以外的事项，按照与企业群众密切相关的服务事项坚持应进厅、能进厅的事项全部进厅，避免业务“体外循环”现象。三是规范事项办理工作。积极探索简便、高效的运行模式，进一步规范办事程序，强化 “准、精、快”服务，即对每一项审批服务项目严格规定服务内容，明确审批条件，减少或取消审批人自由裁量权，做到内容“准”；减少审批环节，简化办事程序，对可由一个部门审批的项目原则上不再涉及第二个部门，做到程序“精”；明确办理期限，公示执行，做到办事“快”。四是强化政务服务督查通报。对政务大厅窗口工作人员按月进行考核，每月以简报的形式将窗口办件情况、考勤、考评情况等通报各窗口人员、入驻窗口单位，进一步增强窗口工作人员自觉遵守各项工作纪律的自觉性和干事创业的热情。