【两会报道】

深化“放管服”改革 大幅降低企业非税负担 

十三届全国人大一次会议报道。全国深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间，大幅缩短商标注册周期，工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。全面深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。进一步减轻企业税负，改革完善增值税。按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。大幅降低企业非税负担，进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

【省市动态】

甘肃制定具体措施  推行“四办”改革进度

3月1日，甘肃省政府最新公布了推行“四办”改革的具体措施，将加快推进“一窗办、一网办、马上办、简化办”四方面改革，让政务服务流程优化、速度和效率提升。其中，针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题，甘肃省将在各级政务大厅推行“一窗受理、集成服务” 改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、同一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题，甘肃省将推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享，以打破“信息孤岛”，促进办事流程优化和业务协同。政务服务热线，则实现“一个号码响应群众诉求”。在“简化办”方面，甘肃省将持续开展“减证便民”行动，没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承若解决、能通过信息共享的相关证明将一律取消，“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。同时，甘肃省还将推行“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”和“联合验收”多项改革，以简化审批项目环节，加快审批进程，其中建设领域施工许可成为突破口。甘肃省已经梳理和公布了前两批“最多跑一次”事项清单，并将继续梳理和公布。按照甘肃省简化优化办事流程的要求，到今年6月底以前，在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，将做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结。

甘肃省将开展“证照分离”改革试点

3月14日，我省将在兰州新区、兰州高新技术产业开发区、金昌经济技术开发区、白银高新技术产业开发区、天水经济技术开发区开展“证照分离”试点。改革重点为：对市场机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理，以及通过事中事后监管可以达到证照管理目的事项，取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理，维护公共利益的事项，改为备案管理。对暂时不能取消审批，但能够对不符合审批条件的行为通过事中事后监管予以纠正并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大限度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。

省商务厅将全面实行政务服务“一窗办”

3月23日，省商务厅下发的《甘肃省商务厅2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》。方案提出，2018年底前，省商务厅政务服务事项全面实行“一窗办”，优先推行“一网办”，80%以上政务服务事项实现“一网通办”。通过减事项、间层级、减材料、减环节、减时限，优化流程“简化办”，改进工作作风，提升效率“马上办”，努力做到一次办结，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。省商务厅将梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少直接审批、核准的事项，把基层切实需要且能够承接的事项全部予以下放。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率，建立“最多跑一次”事项标准和办事指南，推进“一窗受理集成服务”。同时，建立甘肃商务业务系统统一平台，尽快实现与商务部、甘肃政务服务网的互联互通，形成一网通办、流程可溯的行政审批系统。建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，促进资源开放共享，打破“信息孤岛”。推进更多政务服务事项网上办理。逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送，快递送达、代表送达、提升服务便利程度。落实公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法。推动实现与群众联系密切的事项就近办理、同城通办、异地可办、最大程度便民利民。

甘肃地税12366为“最多跑一次”领航

今年以来，全省地税系统以“最多跑一次”为目标，切实解决纳税人办事难、办事慢、办事繁等问题，对涉税工作分别提出了详细工作目标和要求，明确责任，拳拳联手，全力打通服务“高速路”。12366全省呼叫中心积极响应，以纳税人的满意度为出发点和落脚点，用心服务，规范引导，为纳税人“最多跑一次”领航。

12366呼叫中心按照省地税局制定的“最多跑一次”清单5类64项，“全程网上办”业务清单三大类53项及兰州市地税局制定的第一批“最多跑一次”清单共5大类66项，“全程网上办”业务清单3大类53项改革服务内容，中心采取集体学习、分组学习和自学等方式培训学习，确保清单内容入脑入心，并通过对政策的学习，了解 “最多跑一次”政策措施的背景和目的，提高站位，提升服务水平。同时收集整理纳税人在办理涉税业务中需要咨询的有关问题，及时反馈相关处室，并与办税服务厅积极沟通协调，明确携带资料，制定规范热线解答范本，让纳税人在申请资料齐全、符合法定受理条件时，切实实现只需“跑一次”，为纳税人服务领航。

【学习借鉴】

定西市“跑一次”跑出

服务新速度“不见面”提升办事效率

3月7日，定西市通过定西日报、定西电视台、定西党政网、定西市机构编制网等渠道，公布定西市第一批群众和企业到政府“最多跑一次”、“不见面”办事事项清单。首批公布的事项涉及市发改委、市住建局、市食药监局、市工商局、市国税局、市地税局等18个市级政府部门和2个驻定单位的、“最多跑一次”办事事项262项；涉及市发改委、市住建局、市工信委、市国税等5个市级政府部门和2个驻定单位的“不见面”办事事项124项。使群众和企业在办理这些事项时，做到一次办结，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”，着力增强群众的获得感。下一步，将按照成熟一批，公布一批的原则，陆续公布包括行政权力、便民服务、公共服务等更多的“跑一次”和“不见面”办事事项，并通过优化流程、简化环节、网上运行、快递送达、部门联办等措施，确保各项改革任务落到实处，实现群众办事“多次跑、多头跑”向“最多跑一次”“办事不见面”转变。为进一步改善优化营商环境，努力建设人民满意的服务型政府，定西市不断深化 “放管服”改革，已全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，大力推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿，把群众和企业到政府办事“最多跑一次”作为解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题的有力举措。全面梳理 “最多跑一次”、“不见面”办事事项，力求让群众和企业“不跑腿、少跑腿”。

【本市动态】

白银市制定了深化“放管服”

改革推进政府职能转变的实施意见

3月28日，白银市人民政府印发了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》（市政发〔2018〕43号）。文件重点从　　　建立阳光高效的审批体制，为经济发展添活力；建立简约便捷的公共服务模式，为群众企业办事增便利；坚持依法行政，为规范权力定标准；建立综合有效的监管执法体系，为公平公正创条件四个方面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变。同时，强化组织领导，市政府成立由市长任组长的深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，常务副市长作为领导小组副组长，具体抓好统筹协调、组织实施、推动落实。领导小组建立严格的工作调度和例会制度，月计划、周安排，督促工作进度，解决重大问题。各县区政府及部门、单位要建立相应的领导体制，主要领导要做到改革工作亲自部署，重要方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，逐级靠实责任，当好“施工队长”。领导小组下设的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等7个工作组，加强协作配合，形成改革合力。

【县区动态】

景泰县召开深化“放管服”

改革推进政府职能转变领导小组会议

3月14日，景泰县召开深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议，全力推动政府转变职能、提效能、加快为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身的目的，确保全县社会经济发展获得更多动能与活力。张文玲要求：全县各级各部门要措施在强化，持续推动政府职能加快转变，紧紧围绕“改革后为促进就业创业降低了多少门槛、为各类市场主体减除了多少负担、为激发有效投资拓宽了多少空间、为公平营商创造了多少条件、为群众办事生活增加了多少便利”的五个“为”目标，坚定决心，权力作为，推动我县 “放管服”改革向纵深发展。一要力求“审批更简”降门槛，抓好行政审批制度改革，降低市场准入门槛，规范涉审中介服务，为促进就业创业降门槛。二要力求“费减税降”减负担，提高依法治税水平，清理规范涉企收费，营造良好的营商环境。三要力求“松绑解拌”拓空间，深化投资审批改革，优化项目审批服务，畅通民间投资渠道，切实提振各方投资者的信心。四要力求“监管更严”创条件，坚持公正监管，创新综合监管，强化社会监管，真正是客商引得进、留得住，发展好。五要力求“服务更优”曾便利，坚持问题导向，认真落实好“四办”，持续深化“互联网+政务服务”，努力提供更加便捷高效的公共服务。

【中心动态】

白银市行政审批服务中心印发了2018年工作要点

3月20日，白银市行政审批服务中心印发了《白银市行政审批服务中心2018年工作要点》，市行政审批服务中心以坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省市“两会精神”，紧紧围绕深化“放管服”改革工作突破年和营商环境建设年活动，深入推进“放管服”改革，以“互联网+政务服务”为重点，以政务服务“标准化”为引领，加快“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一号、一窗、一网” 审批服务改革落地见效。坚持问题导向，聚焦难点痛点，创新服务方式，优化服务流程，夯实服务基础，提升服务质量，最大程度利企便民，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，共享“互联网+政务服务”发展成果，努力当好推进白银软环境建设的“排头兵”和“尖刀班”，为全市经济社会发展助力。

要点从强化领导，加强党建，推进业务发展，全力开展精准扶贫脱贫等四方面对全年的工作做了详细的规划、安排和部署。其中：业务推进重点围绕深化“放管服”工作和推进“四办”改革开展，具体做好政务大厅综合窗口改造，“一窗受理、集成服务”模式的开展，政务服务网应用，网上的审批及大厅标准化开展等方面做了具体安排。

白银市政府政务大厅积极

组织女职工参加庆“三八”健步走活动

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，营造健康向上生活和快乐积极的工作氛围。3月8日上午，市政府政务大厅积极组织女职工参加市直机关工委举办的庆“三八”女职工健步走活动，包括大厅窗口和管理办共26名工作人员参加了本次活动。上午8:10分，大家聚集在西区广场， 每名工作人员都按照活动要求认真做好健步走比赛前的热身运动，来自全市400多名女职工迈着矫健的步伐，精神抖擞的开始了这次愉快的活动。大家一路上相互鼓励共同喊着加油，各个脸上都洋溢着自信的笑容，纷纷表示一定能够坚持走完规定的里程，最终政务大厅的曾朝慧、赵虹、张晓英等同志进入前150名获奖。

通过参加此次活动，不仅让女职工们放松了心情，增进了友谊，体会了健身运动的快乐。让职工走出办公室，亲近大自然，感受到大自然户外健身运动的快乐，同时也增进了职工相互间的交流和友谊。

【窗口动态】

提升窗口便民服务功能 进一步优化窗口营商环境

为进一步提升工商窗口信息化、智能化、便利化服务功能，优化窗口营商环境，更好的为广大群众办证提供服务，市工商局为大厅登记窗口新配置了两台便民服务电脑、两台打印机和一台信息查询触摸屏。通过完善窗口便民服务设施，打造窗口自主服务平台，不仅有利于方便群众自主查询、自主办照，也可以让工商窗口人员更好地对群众进行现场指导，现场帮办，提高了群众办事的准确率和快捷度，也为实现让群众办照“最多跑一次”的改革目标打下了良好的物质基础。今年以来，市工商局已通过窗口便民设施现场指导群众查询办照200余户次，群众窗口办照便利化程度大幅度提升，窗口服务效率进一步提高，改革红利持续释放，让群众满意度进一步提升。（市工商局窗口供稿）

【窗口办件统计分析】

表1：未进入白银市行政审批网上办公系统部门单位办件量统计

表2：进入白银市行政审批网上办公系统部门单位办件量统计

表3：白银市2018年3月份行政审批系统办件量汇总

表4：白银市2018年行政审批系统3月份受理渠道情况

表5：2018年3月份办件量前10位办件统计

表6：2018年3月份办件量异常情况统计

业务数据分析：2018年3月份大厅受理26249件，办结26008件。其中应用《白银市行政审批网上办公系统》受理752件（其中在线申报量379件），办结511件，受理占总办件量的2.86%，办结占总办件量的1.96%。整体通过甘肃政务服务网的申报量比较低，改革的措施效果不太明显，具体原因如下：一是牵头单位不明确。2015年由市政府办牵头成立了“甘肃政务服务建设领导小组”下设四个小组，分别由市编办、市行政审批服务中心、市电子政务办等单位组成，全面推进工作落实。现因高标准的要求原有的领导机构已不能满足现在的发展需求，推进“四办”工作效果和力度远远不够。需进一步明确主管部门和配合部门，健全管理机制，厘清部门职能，优化办事功能。二是顶层设计和发展方向不明朗。2017年我市被确定为全国“信息惠民”项目建设试点城市，“信息惠民”项目应在“甘肃政务服务网”的基础上进行延伸和丰富，不能出现第二套网。但两网融合困难，推进缓慢，基础工作欠账较多。三是信息资源整合基础薄弱。“四办”改革工作涉及的范围广，技术理念新，触及部门利益深，搜集信息量大。目前，我市人口、法人、信用信息、电子证照等基础信息库未建立，各级共享交换平台对接欠账较多，整合资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生等为综合服务窗口，场地、编制等都存在困难。四是政策宣传引导还不到位。“一网通办”的政策宣传引导不足，窗口人员对传统线下办理的依赖度较强，积极主动引导、指导办事群众通过“网上办事”的意识不强。个别部门领导干部习惯于“纸质审批”，“网上审批”的能力和意识不强，存在线上线下双重审批的情况。

意见建议：为更好的推进“四办”改革工作，结合甘肃政务服务网白银子站的运行状况和我市政务大厅实际情况提出如下几点建议：一是确定牵头单位，制定发展规划。省上抽调专人成立了“政务服务管理办公室”，建议我市相应成立“白银市政务服务管理办公室”，全面接管“甘肃政务服务网白银子站”的运行、维护、管理、延伸和丰富。规划我市发展方向，指导我市“四办”工作发展，确定切实可行的实施方案，制定行之有效的措施。二是强化审改力度，出台有效措施。审改工作的措施实不实，有效不有效直接关系到行政审批服务效率与质量。因此，建议进一步统一思想，尽可能挖掘潜力，真正形成深化行政审批制度改革的自觉内在动力，以改革的精神，改革部门单位内部职能，积极探索完善网上审批方式，出台一些切实可行实一些细一些的措施办法，促进改革的力度。 三是加大政策宣传，扩大应用范围。提高各级领导干部和窗口工作人员对“放管服”改革和“四办”改革政策的知晓度，执行政策的自觉性和主动性，增强办事群众的获得感。四是应用数据网络，创新服务模式。有效整合“甘肃政务服务”中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，有效提升政务服务质量和效率。